Газета "Культура", № 14,
14-20 апреля 2005 г.
Пакт Рериха
Наследие надо спасать
Галина МАЛАНИЧЕВА
председатель Центрального совета Всероссийской
общественной организации "Всероссийское общество
охраны памятников истории и культуры"
Летом 1966 года произошли события, которых ждали с большой надеждой: было создано Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры. Аббревиатура ВООПИиК отныне прочно вошла в нашу жизнь, быстро стала обиходной и всем понятной - как МГУ или МХАТ...
Первая крупная неправительственная организация в сфере сохранения культурного наследия возникла не случайно, она была подготовлена и востребована Пактом Рериха и набирающим силу в начале ХХ века международным движением в защиту ценностей культуры. Прошло почти сорок лет после того памятного учредительного съезда, провозгласившего рождение общества, а событие это не кажется рядовым, затерявшимся в непрерывном потоке бурных 60-х.
Тогда к обществу потянулись творческие союзы, молодежь, люди науки, все, кто видел в нем возможность освобождения от устаревших идеологических догм. Члены общества включались в обсуждение и решение любых вопросов - научных, художественных, чисто архитектурных, нравственных, касающихся сферы сохранения историко-культурного наследия.
ВООПИиК - не политическая организация, но культурная политика во многом формировалась в конце 60 - 70-х годов с участием членов общества. В сфере своей профессиональной деятельности Общество охраны памятников являлось тогда монополистом, а движение стало действительно всенародным, поскольку других общественных организаций, занимающихся охраной наследия, практически больше не было. Недавно на юбилейной конференции, посвященной 10-летию Общества изучения русской усадьбы, директор НИИ культурного и природного наследия им. Д.С.Лихачева Юрий Александрович Веденин сказал: "...Все мы вышли из ВООПИиК". И это действительно так.
Прошли годы. Изменилось общество в целом, изменилась обстановка в стране, определенные позитивные изменения произошли и в области сохранения наследия. За это время накоплен богатейший опыт в научном подходе, расширилось временное представление о наследии. 25 тысяч памятников находятся на федеральной охране и 120 тысяч - на местной. Государство не ведет борьбу с культовыми памятниками, они передаются законным хозяевам. Идет процесс реставрации храмов, часовен, монастырей. Многое из того, о чем мечтали и за что страстно боролись 40 лет назад, свершилось. Возникает естественный вопрос: может быть, и Общество охраны памятников уже выполнило свои задачи и больше нет необходимости в его дальнейшем существовании, а наследию больше ничто не угрожает? Ответ на этот вопрос дает современное состояние культурного наследия России, которое внушает самые серьезные опасения за его дальнейшую судьбу. Простой перечень современных угроз наследию свидетельствует о критическом состоянии охраны и сохранения памятников истории и культуры.
Прежде всего это необоснованный и во многих случаях незаконный снос исторической застройки и новое строительство на исторической территории. Более 60 процентов недвижимых объектов культурного наследия в исторических городах находится в предаварийном или аварийном состоянии. Отсутствует комплексный подход к сохранению памятников, то есть сохранению не только отдельных объектов наследия, но и исторической среды и традиционной застройки. Это приводит к утрате исторического облика малых исторических городов и заповедных территорий крупных мегаполисов.
Продолжается расхищение археологического наследия, несмотря на то что в июне 2003 года в Петербурге этот вопрос обсуждали на заседании Госсовета. Постоянно ухудшается состояние памятников деревянного зодчества. В крайне запущенном или аварийном состоянии находятся усадебные комплексы, особенно в сельской местности, а отсутствие положения о музеях-заповедниках, а также положения об отнесении земель объектов культурного наследия к землям историко-культурного назначения приводит к острейшим конфликтам. Кажется нелепым, что земли полей боевой русской славы: Бородинского, Куликова, Прохоровского - считаются землями сельхозназначения, а не историко-культурными. Подчас кажется, что сражения на этих полях не прекратились, поскольку и сейчас музеи-заповедники вынуждены бороться против наступления коттеджного строительства, возведения других хозяйственных объектов с вырубками лесов и т.д.
ВООПИиК разделяет обеспокоенность общественности. Перечисленные проблемы кажутся столь опасными, так как существуют они на фоне все более доминирующего отношения к памятникам истории и культуры исключительно как к объектам собственности. Общественность не согласна с практикой принятия решений по вопросам сохранения и использования памятников истории и культуры, сложившейся в некоторых субъектах Российской Федерации, когда решения о застройке территории памятников, возведении рядом с ними диссонирующих построек принимаются единолично или узким кругом лиц, при этом игнорируется профессиональное общественное мнение. Возмущает полнейшее пренебрежение мнением и опытом важных общественных институтов и в целом подобная порочная практика подготовки и принятия важнейших для дальнейшего развития страны законов и положений.
ВООПИиК - организация, в которой на общественных началах работают в президиуме, секциях и комиссиях историки, архитекторы, реставраторы, искусствоведы, - считает, что именно по этой причине при разработке Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" было исключено из закона действующее ранее положение о согласовании с обществом проектной документации, затрагивающей интересы памятников истории и культуры. Вместе с тем именно это право давало ВООПИиК возможность уже на ранних стадиях проектирования отстаивать интересы защиты культурного наследия, благодаря чему памятники были сохранены, а проекты, осуществление которых могло пагубно сказаться на наследии, отклонены. (Например, проект переброски стока северных рек, проект строительства Ржевского гидроузла и др.)
ВООПИиК сегодня может качественно организовать участие своих представителей в государственной историко-культурной экспертизе. Имея опыт координации деятельности с другими общественными объединениями и творческими союзами, ВООПИиК обладает реальными возможностями осуществления независимой общественной экспертизы. Наличие структурных подразделений в большинстве субъектов Российской Федерации позволяет обществу оказать помощь государственным органам охраны памятников в проведении мониторинга, а также в обеспечении общественного контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия, в том числе за качеством использования средств федерального бюджета на сохранение памятников.
ВООПИиК считает важнейшим совершенствование системы управления наследием. Вертикаль управления наследием сейчас выстраивается. Но есть несколько нерешенных вопросов.
Во-первых, в Российской Федерации отсутствует специально уполномоченный орган исполнительной власти по государственной охране памятников в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". В настоящее время функции федерального органа поделены между Министерством культуры и массовых коммуникаций, Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) и Федеральным агентством по культуре и кинематографии (Роскультура).
Не создана единая структура органов государственной власти и подведомственных организаций, осуществляющих мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. Комитеты по охране культурного наследия существуют лишь в 5 регионах Российской Федерации.
Отдельного внимания заслуживает реставрация, играющая главную роль в практическом сохранении памятников. Российская реставрационная школа складывалась не одно десятилетие, и это было одним из главных достижений государственной и общественной охраны памятников. Ведущие проектные и реставрационные организации, их кадры стали моральным и материальным воплощением этой школы. Прежде всего это Центральные научно-реставрационные проектные мастерские, институт "Спецпроектреставрация", Межобластное научно-реставрационное художественное управление. Сегодня необходимо сохранить статус хотя бы этих ведущих государственных предприятий, исключив их из перечня подлежащих приватизации, поскольку акционирование приведет к распылению кадров, потере архивов и тогда об уникальном опыте отечественной реставрации можно забыть навсегда.
Центральный совет, его региональные отделения имеют четкую позицию и по отношению к приватизации памятников истории и культуры. Ошибочно мнение о том, что наследие спасет только лишь приватизация. Мы рассматриваем передачу памятников в частные руки возможной, но не единственной формой вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот. Необходимо совершенствование арендных отношений, важно изучить опыт других государств, которые используют разные формы собственности на объекты культурного наследия.
Осуществлять приватизацию памятников следует только после выработки механизма защиты наследия от возможных негативных последствий этого процесса. Важно также, чтобы средства от использования и приватизации памятников расходовались исключительно на их сохранение, для чего необходимо создание целевых бюджетных фондов.
В 2006 году Всероссийскому обществу охраны памятников истории и культуры исполнится 40 лет. Общество, несмотря на все сложности, осталось одним из самых крупных и авторитетных всероссийских общественных объединений, сохранивших свою структуру. В 65 субъектах РФ действуют отделения общества, многие из которых работают в тесном контакте с государственными органами охраны памятников (Удмуртия, Новгородская, Свердловская, Саратовская области, Ставропольский и Краснодарский края). Общество в целом проводит значительную работу по сохранению и популяризации историко-культурного наследия.
В последние 10 - 15 лет ВООПИиК, не имея финансовых возможностей для выделения средств на реставрацию, сосредоточило основное внимание на популяризации памятников истории и культуры, научно-методической деятельности. С 1980 года ВООПИиК имеет свой печатный орган - альманах "Памятники Отечества". В настоящее время периодичность выпуска альманаха составляет 2 - 3 сборника в год. Центральный совет, используя свой прежний опыт, при поддержке вузов г. Москвы начиная с 2005 года организует работу по подготовке студенческих реставрационных отрядов. Мы придаем этому молодежному движению большое значение, поскольку охрана наследия - дело общенародное, общенациональное. Все должны осознать ценность наследия, переданного нам из прошлого, сохранить и умножить его, понимая, что это важнейший стратегический ресурс государства, опора его политики, экономики, культуры, нравственности. Именно в нем залог непрерывности связи времен...
Галина МАЛАНИЧЕВА
председатель Центрального совета Всероссийской общественной организации
"Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры"
Газета "Культура", № 14, 14-20 апреля 2005 г.